---

    作者通过对天津、大连、青岛、烟台等四个保税区进行考察，认为目前存在的主要问题是保税区的主要功能难以确定，影响保税区的正常发展；规划上存在着城市化倾向；以及区内企业缺乏国际贸易的经验等。针对这些问题，作者提出了自己的对策思路。
   
    位于渤海湾的大连、天津和位于胶州湾的青岛保税区，都是在１９９０年以后陆续经国务院批准设立的。烟台保税区也已经设立，正待中央批准。上述四个保税区自建立以来，利用其特有的政策优势和环境优势对外招商引资，取得了明显的成效，正在成为我国北方地区开放度最高的沿海口岸，其发展十分引人注目。现将我们对四个保税区考察的情况及体会概述如下：

    一、四个保税区的基本情况

    在四个保税区中，天津设立最早，它是继我国第一个保税区——上海外高桥保税区设立后的第二批建立的三个保税区之一。大连、青岛则是在１９９２年相继被批准设立的。烟台保税区从１９９１年就开始筹备，到目前仍未获国务院批准。
    四个保税区的基本情况分述如下：
    １．天津保税区：天津保税区１９９１年５月１２日成立，座落在天津港区之内，面积为５平方公里，规划面积７．１平方公里，保税区距天津市５５公里，距北京１７０公里，距天津新港码头仅１公里。目前保税区的起步区１．２平方公里已初具规模并投入实质性运行，批准进区的有美、日、港、台等十几个国家和地区的数百家企业，投资总额近１０亿美元，大型的项目占有一定比重。第二期约１平方公里的开发已经实施，洽谈的项目数量增加很多。
    ２．大连保税区：大连保税区于１９９２年５月１３日设立，位于大连经济技术开发区内，距大窑湾国际深水港最远点为７公里，距大连市中心２７公里，距大连周水子国际机场２１公里。南边有两条主干公路与沈大高速公路相连。保税区规划面积１１平方公里，起步区域面积为１．２５平方公里，１９９２年１０月通过国家海关总署验收正式运行。到１９９４年７月，保税区共批准进区企业６４３家，其中三资企业２７０家，内资企业３７３家；协议投资总额１５．２亿美元，投资者来自美国、日本、加拿大、香港、韩国等十几个国家和地区。
    ３．青岛保税区：青岛保税区于１９９２年１１月１９日设立，位于胶州湾两岸青岛新区，北临前湾港，南靠青岛经济技术开发区。保税区规划面积２．５平方公里（控制面积３．２平方公里），起步区面积０．８６平方公里。该区１９９３年３月２９日开始封关运行，到１９９４年７月，已进区企业２３７个，投资额２．２５亿美元，其中三资企业１４８个，合同利用外资９６１０万美元，投资者来自２３个国家和地区。
    ４．烟台保税区：烟台保税区位于烟台市城区北侧，东邻烟台港区，与规划建设中的集装箱码头相连，南为铁路场站用地，北部是美丽的芝罘岛旅游开发区。保税区规划面积３平方公里，起步区面积１平方公里。截至１９９４年８月，该区引进项目３４个，总金额１．２亿美元，合同外资金额５０００万美元，８月下旬正式封关运行。
    从规模上看，天津保税区规模最大，规划面积达到了７．１平方公里，起步区就为１．２平方公里，第二期又开发了１平方公里，基础设施投资超过３亿元人民币，引进的资金也远多于其它３个保税区。大连保税区列第二位（规划区面积１１平方公里，大于天津），进区企业有６００多家，协议投资总额１５亿多美元，仅基础设施投入已达２亿元人民币。青岛保税区仅次于大连，起步区０．８７平方公里，进区企业有２３０多个，投资额２．２５亿美元。规模最小的是烟台保税区，尽管起步区面积有１平方公里，但由于未经国务院正式批准，引资比较困难，到１９９４年８月为止，进区项目仅３０多个，有８家加工型企业投入生产。
    从功能上看，尽管四个保税区以贸易为主，兼具金融、仓储和加工功能，并分别在保税区内对四大功能作了分区，但发展的侧重点在所区别。天津保税区提出的目标是建成按照国际惯例运作的自由贸易区，具有国际贸易、国际金融、保税仓储和出口加工等项功能。大连保税区提出的目标是建立一个以贸易为主体，以金融、仓储、加工、信息等产业配套的，以国际市场为导向的综合性发展的自由贸易区。青岛保税区提出主要发展对外贸易、转口贸易和加工贸易以及高科技产业，兴办仓储、运输、商品展销、商业零售、金融、保险、信息、房地产以及其他第三产业。烟台保税区把举办出口产品的生产加工企业和高新技术产品企业作为首要功能之一，其次是转口贸易、仓储以及为之配套的加工企业，第三是举办运输业、商品展示及其他与保税业务有关的服务业，带项目投资成片开发或从事高层写字楼的开发建设等。
    从优惠政策上看，四个保税区对从境外进入保税区和从保税区运往境外的货物均免征关税和增值税、消费税，涉及进出口许可证管理的货物可以免领许可证；在保税区内进行生产加工的产品免征增值税、消费税；在保税区从事出口加工的生产性外商投资企业减免所得税；一般作法是两年全免，第三至五年减半，以后按１５％征收所得税。外国投资者将企业经营所得利润直接再投资，可以退还已缴纳所得税税款的一定比例；外商投资企业在保税区内自建或购置的自用房屋，可以在一定期间免征房产税；外商投资企业取得的土地使用权可以转让、出租、抵押；保税区内企业可以在中、外资银行开立现汇帐户，经营所得外汇收入可以留现汇，周转使用，等等。
    从管理体制上看，保税区都成立了管委会作为政府直接管理保税区的派出机构。体制上按照精简、高效的原则设置，保证办事的高效率。管委会的职能是：编制规划；制定和发布保税区有关具体管理规定；审批投资项目；管理区内的财政税收、工商行政、劳动人事、土地房产、环保、治安等行政工作；负责区内各项基础公用设施的建设和管理；行使政府授予的其他职权等。管委会的办事机构一般按职能设置，有规划局、经贸局、办公室等。有的保税区把工商、房管、城建、财政、物价、审计等应在保税区行使的职能均纳入管委会（如天津），也有的放在区外（如大连、青岛、烟台），由管委会出具有关文件后再到当地部门办理手段。比如大连保税区的企业登记注册由管委会下的贸发局鉴意见后再到市工商局办执照。管委会下一般设有开发服务公司一类的经营实体，主要负责土地使用权的转让、办公用房和厂房的开发业务、基础设施建设等，也有的服务公司还可以代理区内企业的进出口业务。

    二、特点与存在问题

    四个保税区尽管在规模、运作时间和方式上存在某些差别，但它们有以下几个共同特点：
    １．四个保税区均属于沿海港口型，港口是保税区建立的重要依托。天津保税区直接设在塘沽港内，天津港本来就是一个大港，是华北和西北地区物资进出口的重要集散地，是渤海湾重要的口岸，大连保税区紧邻大窑湾国际深水港，青岛保税区则直接依托前湾港，烟台保税区座落在集装箱码头旁边。四个保税区的主要功能是贸易，今后都将依托港口实现。
    ２．四个保税区都紧邻开发区。形成这种共同点的原因是因为当地的开发区在选址上都靠海港，以便引进外资，发展出口产品加工，而保税区的选址与开发区非常类似，所以在客观上使两者容易毗邻。同时，由于开发区能为保税区的运作提供支持，这也是保税区紧邻开发区的原因之一。
    ３．以土地开发促基础设施建设。保税区必须具备良好的基础设施条件，投入的启动资金多。从调查资料分析，大连保税区起步区面积１．２５平方公里，仅基础设施投入已超过２亿元人民币，每平方米投入约１６０元，青岛起步区０．８５平方公里，投入１．６亿元，每平方米１８６元。为解决资金问题，保税区一般都采取以土地使用权转让来集聚资金，边开发、边转让。四个保税区的土地使用权转让费也均高于当地开发区的土地使用费。大连保税区的土地使用权转让费是１００美元／平方米，比开发区多３０美元；烟台保税区土地使用权转让费是８０—１１０美元／平方米，开发区则是３０美元。烟台市为了使保税区能够筹集足够的资金，按每亩３万元直接将土地划拨保税区，由保税区管委会下属的开发公司进行投资开发后，前期转让土地使用权获得的资金用于保税区的后续开发土地的基础设施建设，进行滚动式开发。
    到目前为止，四个保税区取得了显著的成绩，但也还存在一些问题。
    １．保税区的主要功能难以确定，影响保税区的正常发展。四个保税区最初的功能设计都是以贸易为主，同时发展金融、加工、仓储、信息等。贸易又以转口贸易为主。之所以提出这样的模式，这在很大程度上受香港自由港模式的影响。但在实际运作中，却发现转口贸易受地理位置的限制非常大。转口贸易所依赖的地理条件比较特殊，它要求保税区在国际物流的主航道上，能保证货物进出方便，运输成本低。而四个保税区尽管有着良好的港口条件，但它们都偏离了国际主航道，不具备发展转口贸易的优势。从地理位置看，四个保税区被日本、朝鲜半岛所隔离，国际间的贸易要在四个保税区转口，必然迂回运输，增加运输成本，这在转口贸易上是一大忌。正由于转口贸易受到很大限制，目前四个保税区都在纷纷探索国内市场与国际市场接轨的贸易模式，即以面向国内市场发展进出口贸易作为贸易的主要功能。大连、天津、青岛都建立了生产资料市场，还建立了商品展示中心（有的尚未建成）。大连生产资料市场已有经营单位几十家，主要从事国内外商家的生产资料进出口业务。它的目标是面向东北地区，为东北地区服务。大连１９９３年的进出口额约３０亿美元，是东北地区进出口的主通道，基础比较好。天津则是华北、西北甚至西南地区的进出口通道，发展进出口贸易具有得天独厚的条件。烟台保税区提出，为国内企业进口生产资料是保税区发展的方向，它的目标是服务山东。山东是农业大省，农业生产资料需求量很大，保税区今后可以利用免税仓库等的优势，为当地组织化肥、农用生产资料等的进口。
    但是，保税区如果主要以发展进出口业务为其主要功能，与国内外贸易企业在业务上将有很多的重复，或者说将会与外贸企业争业务，如何处理这一矛盾，目前尚无比较妥善的办法。因此，对保税区企业从事进出口贸易，国家目前暂时持否定态度。
    ２．规划上存在城市化倾向。保税区是对外开放的高密度的经济区，它的特定作用表明了保税区有限的土地应当集中用于加工生产的厂房和国际商品展示场所，贸易所需的办公、仓储房等上。同时，尽可能减少无关人员进出保税区，对于加强保税区的管理是非常必要的。而在目前四个保税区建设中或多或少将一些不需要设置在保税区的服务内容放在了区内。导致这种结果的原因主要是区外毗邻地区的社会服务环境没有完全形成，许多服务和配套设施跟不上，只能依靠区内自己提供。大连、青岛保税区离城区较远，几公里之内基本没有相关的服务设施，青岛保税区座落在黄岛上，属新开发的区域，在主要交通线没有形成之前，区内企业从事经营活动感到很不方便。有的企业目前只是在区内注了册，但办公主体却在市内，其目的就是为了经营活动的方便。
    ３．区内企业缺乏国际贸易的经验。保税区企业中大多数是国内企业，这些企业过去一般没有从事对外贸易，更没有从事过国际间的贸易，缺乏相关的经验和渠道，业务开展比较困难，再加之四个保税区的地理位置优势不明显，进区从事国际间贸易的企业业务基本上没有开展起来。

    三、几点体会

    １．保税区作为开放程度最高的特区，对于带动当地开放具有特殊作用。尤其象四川这样的内陆大省，对外开放的条件比沿海差，设立保税区，通过保税区享有的特殊政策来促进四川的进一步开放，是内陆省区对外开放的重要思路之一。设立保税区以后，将为当地的国内外贸易和资本流动提供广阔的天地，建立起万商云集的集散中心，国内企业进行采购和向外商展示自己的商品有了更多的渠道，不用出国就可以进入国际市场，获取最新的信息。同时，保税区本身也能为当地提供税收等，能获取直接的经济效益。
    ２．正确确定保税区的功能，是保税区成功与否的关键。从世界各地的实践看，不同地理位置，不同国家和地区，其保税区的主要功能不完全相同。有的保税区侧重在贸易，有的则以加工为主。比如，韩国的自由贸易区就有两种类型，一类是位于汉城与仁川的出口加工区，面积３．７２平方公里，入区的条件是获许可的制造企业，工业类型有食品、纺织、金属制品、高科技产品等。另一类是位于马山市港口区的自由贸易区，面积０．８平方公里，也有部分工业。显然，确定主要功能，要依当地的条件决定。主要功能确定以后，应以此作为核心，发展相关配套产业，如仓储、金融业务等，不要搞多中心。因为任何一个保税区都不可能同时把几个产业作为核心来发展，必须突出重点才能收到好的成效。
    ３．注重总体规划和配套设施建设。保税区既是一个封闭的区域，又不能成为孤岛，因此在规划上应有统筹安排。首先，保税区的选择要靠近交通便利的位置，这样才能适应开展国际贸易对货物大量转运的要求。其次是要考虑好相应的配套设施，重点抓好区内的水电气等基础工程建设，创造良好的经营环境。第三是合理确定起步区规模，根据自身财力和引进项目的数量，边开发边运转，逐步扩大规模。在区内的功能分布上，要作好长远规划，合理配置，保证保税区今后的长远发展。
    ４．保税区是一个新生事物，只能在探索中摸索路子，创出特色。目前，尽管四个保税区的运作存在一些问题，但它们在根据自身特点大胆探索中已经有了许多明确思路。烟台保税区从１９９１年就开始筹办，到现在已有近４年的时间，目前仍未得到国务院批准。该保税区坚持按照既定的目标继续建设，同时也积极争取国务院的认可，制订了“边干边批，以干保批”的方针。１９９４年８月，该保税区已经青岛海关同意，暂时作为海关监管区，享受相当于保税区的政策（或者叫准保税区），以后待条件成熟，再正式批准为保税区。