一、必须大力发展现代农业
　　
　　2008年5月，参加云南社科专家大理行，我们承担的课题是发展现代农业产业对策研究。研究的重点是：大力发展以乳牛、肉牛、生猪为重点的畜牧产业对策研究；做优果蔬业对策研究；壮大茶叶、蚕桑、特色花卉产业研究；对大力发展核桃产业的对策研究。除综合材料及主导产业另有专家提出专题报告外，这里主要就基本情况和问题，提出几点意见。

　　大理州发展现代农业产业，正是指大力发展现代大?农业，既有种植业—粮、烟、菜、桑、麻，也有林业—核桃、杨梅、红豆杉，还有畜牧业一肉牛、奶牛、黑山羊、猪、奶。

　　中国经济发展问题的“瓶颈”在于农业，历史上农业多次成为经济发展的“瓶颈”：一次是1959年以后的三年困难时期，在衣食困难时，讲农业是基础，深入人心：一次是1978年始发于农村的改革，当时，粮、油、肉、蛋等农副产品仍凭票供应，发展农业的重要性，不言自明；最近的一次则是由于农民收入增长缓慢，农村市场乏力，直接影响了启动内需和中国经济健康持续的发展。我们经历过短缺经济时期，而当市场经济迅速把一切都变得过剩的时候，我们再一次感到农民的购买力太低，农村市场的狭小，以至制约了经济的健康发展。我们必须改变以家庭为单位的自然经济的耕作方式，改革现有的土地制度，使之同样成为社会主义市场经济的微观基础。

　　大理州是一个以农业为主的民族自治州，全州总人口为345.69万人，其中，农业人口约占87％，少数民族人口占50％。发展现代农业产业关系到农民增收和新农村建设，也关系到全州当前和今后一个时期加快全面建设更高水平的小康社会的进程。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作、构建社会主义和谐社会的必然要求。
　　
　　二、大理州发展现代农业产业的成就
　　
　　近几年，大理州发展现代农业，取得很大成绩。2007年，是大理州“三农”工作取得新成效的一年，预计实现农村经济总收入272.5亿元，比上年增长9.5％；农业总产值136.36亿元，增长8.48％；第一产业增加值79.9l亿元，增长8％；农民人均纯收入2677元，增长10.1％。农业农村工作有了新的长足进步，为构建和谐大理作出新贡献。农产品价格的上涨是拉动农民增收的一个重要因素，农户出售农产品数量增长3.3％，收入增长14.4％。农村劳动力转移步伐加快，农民工工资水平进一步提高，有效地促进了农民收入的增长，人均转移性收入增长幅度达37％。农民收入增加，生活质量进一步改善，农村居民家庭恩格系数为43.4％。

　　2007年，粮食喜获丰收，创历史最高水平，实现了从2004年以来连续4年增产的局面，烟农收入增加，户均增收92.65元；以核桃为重点的林产业发展有新突破，核桃种植累计逾400万亩；畜牧业、渔业生产全面丰收，全州农民人均畜牧业业纯收入520元。农业产业化重点项目建设成效明显，建成了一批特色农业产业化基地，培育了一批龙头企业，结合培育特色优势产业带，大力推进特色型农业产业化发展。
　　
　　三、大理州发展现代农业经验可贵
　　
　　通过调研，对大理州发展现代农业的成功经验，我们印象深刻。
　　
　　(一)加大对主导产业的培植扶持力度

　　农业产业化主导产业的选择，是粗放型的数量扩张向集约型的质量发展转变的重要内容。主导产业是具有产业优势，代表产业结构演变方向，经过培育在短期内能够发展成为当地人民收入和地方财税来源的骨干产业或新兴产业。大理州依据资源优势和市场潜力，在确保粮食稳定增长的前提下，积极调整产业结构，加大对主导产业的培植扶持力度。2007年粮经比例调整为70:30，结构进一步优化，重点产业化项目粮、烟、啤大麦、无公害蔬菜、核桃、杨梅、茶叶、蚕桑、乳牛、牛乳、黑山羊、生猪等产业均取得了长足发展。

　　洱源县坚持从实际出发，适应市场需求，发挥比较优势，加大对乳畜、梅果、烤烟、大蒜、泡核桃、优质水稻六大优势产业的引导扶持力度，全县农业产业化程度不断提升，初步形成了稻米、乳畜、林果等传统产业集群化发展的格局，2007年乳牛存栏62058头、奶类产量107008吨、梅果种植7.2万亩，在全省均位居前列。

　　漾濞县把农民脱贫致富希望定位为“潜力在山、希望在山、优势在林果、重点在核桃”，优先发展以核桃为主的经济林果。目前，全县核桃种植逾60万亩，总产值已突破1.80亿元，人均纯收入达2100多元，占农民人均纯收入的72％以上，有近5.7万人通过大力发展核桃摆脱了贫困，年均核桃收入在10万元以上的有27户、3万元以上的有9000多户，“漾濞核桃富万家”成为现实。

　　永平县在确保粮食安全的同时，大力发展包括桑、茶的农业产业，蚕桑、亚麻、生态茶持续发展(建成桑园25165亩，涉及5千多农户；种植亚麻1.4万亩，涉及1.3千多农户)；以肉牛、黑山羊为主的畜牧业，规模不断扩大；“八五”、“九五”期间先后实施了以核桃、红豆杉为重点的林业建设工程，“十五”以来更持续发展，目前全县累计种植核桃76.5万亩，被国家林业局确定为2007—2009年“全国核桃林业标准化示范区”项目县。该县1992年开始引种美国山核桃，已发展到1100亩；漾濞县引种美国山核桃，也已获得成功。
　　
　　(二)加大对龙头企业的引导扶持力度

　　龙头企业的发展，有利于带动和促进生产基地的建设和广大农户进行专业化、区域化、社会化大生产，龙头企业与农户捆在一起，增强了市场竞争力，能催化农民生产合作协会的建立，提高农民进入市场的组织化程度，克服农户小规模经营和统一大市场的矛盾，提高农业市场化程度。在州、市、县党、政领导大力扶持下，龙头企业逐渐发展壮大。2007年全州已有国家级、省级龙头企业47户，州级重点扶持龙头企业12户，11户重点企业出口创汇总额共4605.9万美元。
 
　　洱源县新希望云南邓川蝶泉乳业有限公司，是云南乃至西南地区最大的乳品企业，集乳品加工、销售、出口贸易于一体，2007年收购鲜奶88，300吨，支付奶款13598万元(以35000户计，户均3885元)，实现销售收入22095万元，出口创汇1112万美元，上缴税金1553万元。

　　州、县大力扶持的龙头企业漾濞涵轩绿色开发有限公司，投资1.1亿元以企业运作模式大规模、高科技、高投入发展核桃1.5万亩，并探索出一条“果—畜—饲”循环发展的生态农业开发模式，起到了较好的示范作用(为争取政府支持，在交通阻塞时，该县曾不惜包直升飞机送部门领导上山考察)。
　　
　　(三)大力发展无公害农业

　　蔬菜是弥渡县的优势产业，全县年种植面积10万亩，加复种面积达到15万亩，蔬菜商品量3.3亿公斤，产值2.4亿元，占农业总产值的38％。近年来，加大了无公害蔬菜产业的培植力度，目前已完成3.7万亩无公害蔬菜物理防虫网建设，7.2万亩无公害蔬菜基地获得省绿色食品发展中心的产地认定。依据农业部门制定的大蒜、黄瓜、辣子等10品种的无公害栽培技术操作规程，弥城镇实现蔬菜产业发展“四化”(种植科学化，生产规模化，营销品牌化，服务社会化)，蔬菜的品质得到进一步提高。弥渡县还积极培植一批农产品加工龙头企业，仅建林绿色食品有限公司就建成原料基地7，000亩，带动农户14600户，2007年收购蔬菜6万吨，生产系列产品1万吨，拉长了农业产业链(二期工程建成后，年加工处理能力18万吨)。
　　
　　(四)充分重视洱海水源治理保护

　　农业产业化过程中，尤为可贵的是实施生态建设工程。洱源县县先后投入生态保护治理资金16425万元，圆满完成第一轮洱海保护治理责任目标，新一轮洱海保护治理责任目标启动实施。新建了县城污水处理厂及出水口深度处理湿地试验示范区、太阳能中温沼气站等一大批环保设施，加强了城镇和农业、农村水源污染控制。
　　
　　(五)农产品流通体系建设成效显著

　　弥渡县是大理州蔬菜生产主产区，蔬菜产品有9个大类i00多个品种。1992年建设了蔬菜批发市场，2001年被国家农业部授牌指定为“云南省滇西蔬菜批发市场”。2007年初，据商务部、财政部通知，大理州四方(集团)有限责任公司(云南省滇西蔬菜批发市场)列入2006年度“双百市场工程”农产品现代流通体系建设项目。该市场占地63.6亩，年均批发蔬菜70万吨，带动滇西地区蔬菜种植面积80多万亩，农户近100万户，年交易额达7亿多元，产品销往国内20多个省、市、自治区，部分蔬菜商品出口南亚、东南亚及欧美国家。弥渡县在蔬菜产业培植中，还高度重视蔬菜经纪人队伍建设，全县从事蔬菜经营的农民经纪人达4000多人，每年往外贩运蔬菜超过100吨的经济人有300人左右。

　　永平县依托曲硐镇靠近高速公路交通便捷的区位优势和居民善于经商的传统优势，建设幅射省内外的核桃、皮张、药材等农林产品集散地，已形成滇西最大的泡核桃市场。
　　
　　四、制约大理州农业产业化发展的难题
　　
　　发展中还存在一些亟待解决的问题：

　　一是贫困县多、贫困人口多。云南省有73个国家级贫困县，大理州占9个(漾濞县、鹤庆县、弥渡县、南涧县、巍山县、永平县、云龙县、洱源县、剑川县)；2007年按当年人均纯收入低于785元的标准，农村绝对贫困人口虽比上年减少31.9万人，但仍有196.5万人，占全州农业人口的65.5％，接近2/3。
　　二是农民人均纯收入水平较低。2007年，大理州农民人均纯收入2677元，虽比全省平均水平2634元高43元，高1.6％但比全国平均水平4140元少1463元，低35.34％，不到全国平均水平的2/3。

　　三是龙头企业规模小，市场竞争力不强。销售收入在1亿元以上的企业仅有数的几家，比之国内最大的龙头企业年销售收入上百亿元，世界食品加工业50强年销售收入几百亿美元，相距甚远。龙头企业的科技和质量水平、技术装备水平也与国内外先进水平存在差距。

　　四是农业产业化经营覆盖面小，利益联结机制不完善。在产业化过程中，企业与农户往往依据其所处的地位对利益进行分割，目前，不仅农业产业化经营覆盖面不大，多数农户和企业仍然停留在买断关系，在企业与农户这个利益共同体中，利益分配时农户处于弱势地位。洱源鲜奶的平均收购价约1.8元，比昆明、红河要低10—20％(如果说牛奶质量“不好”，龙头企业应带动农户在标准化上下功夫，既可提高奶品质量，又可增加农民收入)；弥渡大青菜的合同订购价(最低保护价)每公斤0.15元，如果真的执行这个价格，难以保障农民的生产成本。
 
　　五是农产品生产、加工、流通的产业链短。从横向看，产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度和品质不能满足精、深加工业的需求。从纵向看，产品加工深度不够，加工转化和增值率低。 六是基础设施不足，政策扶持力度小。易于发展市场经济的硬环境，是农业产业化的客观经济基础，也是目前制约农业产业化发展的重要因素。但交通、电力、水利等基础设施的建设投资大、周期长、难度高，加大这方面的资金投入是十分紧迫和必要的。现有政策集中于对重点龙头企业的扶持，对众多中小龙头企业和广大农户较少涉及。
　　
　　五、发展现代农业的几点建议
　　
　　首先，发展现代农业必须高重视、认真总结和推广大理州的本土经验。例如，加大对优势产业的引导扶持力度，加大对龙头企业的引导扶持力度、大力发展特色产业、大力发展无公害农业、建设农产品流通体系等，都是成效显著的有益经验，值得总结、完善和推广。以下讲几点不成熟的意见：
　　一是加深对现代农业理解。传统产业很多并不过时，关键是怎样用知识经济去装备和改造传统产业。比如种小麦，农民在种，农业资本家也在种，但美国农业资本家仅仅种了200年小麦，就种出了一个农业超级大国。农民和农业资本家的比赛，实际上是两种体制的比赛，农民没有赛过农业资本家，是自然经济没有赛过市场经济。马克思有一句名言：“各个经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产，用什么劳动资料生产。”传统农业是几千年延续的、落后的小农经济，小农经济不是产业，而是一种自然经济或者半自然经济。

　　产业是用工业化理念、现代化大生产方式、市场经济要求进行的经济活动。用工业思维指导农业产业化?，是指用工业的先进理念包括市场理念、标准化生产理念、成本效益理念、营销理念指导农业产业化经营，用现代工业改造传统农业，整合资源，良性互动，兴工活商，以农业产业化为联结链，实现工业化、城镇化、产业化协调发展，进而带动社会各项事业的发展。要通过增加资本投入、应用现代科技和装备、适度集中土地和强化组织管理来提高农业效益和增加农民收入；要通过资源配置市场化，即以市场需求为导向，合理调整农业结构和生产布局，健全农产品流通体系，提高农产品市场占有率。

　　大理州种植业、林业、畜牧业等支柱产业和特色产业的比较优势明显，具有生产效率相对商、成本相对低的优势，把这种资源优势转化为产品优势、市场优势，需要通过加工增值，需要围绕农产品转化大办工业，把 传统的农产品、林产品、畜产品(乳牛、肉牛、生猪、蔬菜、茶叶、蚕桑、核桃……)变为现代工业规模化、标准化、品牌化生产的适合市场需要的产品。
 
　　二是加快建立农村经济合作组织。中介组织是将松散的农户组织起来实现规模化经营不可缺少的重要力量，在提供技术服务、组织规模生产、寻求市场信息上使农民有依托、减风险，有利于种植走向规模化和市场化。专业合作组织是一种农民互助合作性质的经济组织，许多国家往往采用低税、免税或政府补贴等政策加以扶持。有关人士建议，国家扶持龙头企业的政策应同样赋予农民专业合作经济组织。 三是加强软环境建设。软环境包括科技投入、文化教育等，对于发展农业产业化的作用不亚于“硬环境”。基础教育的普及和提高是提高农业产业化的重要主体一农民素质的根本，对于实现农业产业化的重要意义非同寻常，农民素质的低下将从根本上制约农业产业化的更大进步。技术开发滞后，是制约农业产业化发展的又一瓶颈。传统农业增长方式已不适应市场需求的变化，只有低成本、高质量、安全可靠的产品才具有竞争力，农产品品质需由科技来提高。我国保鲜业整体落后，农产品采后价值的损失严重，腐烂变质使很多已采蔬菜、水果白白损失。

　　四是加大政府调控与财政支农。和任何新生事物一样，农业产业化在它的初始阶段，需要人们给予精心的培育和扶持，尤其需要各级政府为她的成长创造出良好的内外部环境。在推行产业化经营中，政府的职能不是去干预“龙头”企业的经营活动，而是发挥服务职能，在规划、指导、扶持、管理上多做工作。主要是：根据国内外市场的需求，立足各地的自然资源，规划产业发展方向，发挥地方优势，发展“名、优、特”产品；传递市场信息、技术信息，指导和帮助改进生产和经营管理，提高经济效益；从增加信贷和减轻税赋上给予扶持，尤其应增加对市场前景好，内部结构合理的龙头企业的信贷投放；在总结经验的基础上，制订一些不同类型的农业产业化经营组织的示范章程和合同文本，加强农业产化经营的规范化管理。

　　五是加大实施生态建设工程的力度。洱源县先后投入生态保护治理资金1.6亿元，圆满完成第一轮洱海保护治理责任目标，新一轮洱海保护治理责任目标启动实施，洱海水质达到较高的标准。饮水思源，洱海水质的提高，洱源县作出了巨大贡献。但保护治理洱海水源，受益面和涉及面都比较广，洱源县和大理州有责，省和中央有关部门也应给予必要的关注和支持。对保护治理洱海，省和中央有关部门应像关注治理滇池一样，加大支持力度，给予必要的投入。
 
　　六是慎重考虑林纸工程。永平县正计划实施30万吨林浆纸一体化项目，用地3423亩，“现状大部分为农用地”。县委、县政府统一口径，“不利于该项目落户的话不说”。参加大理行的部分社科专家建议慎重考虑：(1)这个工业项目在商旅重地—曲硐占地上千亩，是否值得?(2)纸浆原料完全由“自建基地保障”或“自建基地保障30％，大理州内县市商品林保障70％”能否切实保障?云景林纸年生产能力10万吨，以10年建成11313万亩原料林为目标，2006年lO月15日笔者去参观云景纸厂时，适逢因原料不济而停产，据说停产有些日子了。永平县仅有宜林荒山4.13万亩，30万吨生产能力所需原料林造在何处?(3)对维护生物多样性来说，发展林浆纸好，还是发展其他经济林木好?(4)对农民增收来说，发展林浆纸好，还是发展其他经济林木好?