扩大消费对拉动经济增长发挥了重要作用

  刚刚过去的2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，党中央、国务院全面分析、准确判断、果断决策、从容应对，全面实施并不断丰富完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施，统筹做好保增长、保民生、保稳定各项工作，有效遏制了经济增长明显下滑态势，率先实现经济形势总体回升向好。

  在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，中央采取了一系列惠民生、促消费的政策措施，有效激发了城乡居民的消费潜力，促进了家电、汽车、住房、节能环保产品等行业的生产和结构调整，使人民群众特别是农村和城市低收入家庭得到实实在在的好处，对我国经济企稳回升发挥了重要作用。总的来看，搞活流通扩大消费取得积极进展，消费对经济增长的拉动作用明显增强。2009年1至11月，社会消费品零售总额11.3万亿元，同比增长15.3％，扣除价格因素，实际增长16.9％，比上年同期提高2.2个百分点，消费形势好于预期。统计表明，2009年前3季度消费拉动经济增长4个百分点，贡献率为51.9％，比2008年提高6.2个百分点。城乡消费快速增长，农村消费潜力得到释放。2009年9月份以来城市消费连续3个月保持高速增长，分别比社会消费品零售总额增速高0.4、0.4和0.7个百分点。2009年前11个月，农村社会消费品零售额达3.6万亿元，同比增长15.7％，同期增幅比城市高0.6个百分点，农村消费增幅首超城市，成为消费领域的亮点。

  搞活流通扩大消费各项工作进展顺利，成效显著。一是农村流通网络得到完善，加快推进了“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”。2009年，全国新建、改造15.6万家农家店和1100个配送中心。截至2009年，全国已累计建成41.6万个农家店和1467个配送中心，覆盖了全国85％的县、75％的乡镇和50％的行政村。“双百市场工程”实施以来，累计支持903家农产品批发市场、农贸市场和农产品流通企业完成1419个建设项目。此外，“农超对接”试点范围进一步扩大。2009年，商务部会同财政部、农业部在17个省区市支持了205个“农超对接”项目，引导大型连锁超市和农产品流通企业建设农产品直接采购基地。

  二是家电下乡和家电以旧换新加快推进。家电下乡产品品种已由试点时的3类扩大到9类12个品种、6700个规格型号，销售网点近19万个，做到了全国县乡基本覆盖。在北京、天津等9个省市推进了家电以旧换新试点工作，截至2009年12月底，共回收旧家电410.7万台，销售新家电364.9万台，销售额142.8亿元。

  三是促消费力度空前加大。商务部在全国范围内组织开展“扩大消费、创新生活”促消费系列活动，围绕假日消费、会展消费、内外贸对接等9大主题，重点组织开展了50项重大活动，带动各地举办大型促销活动3000多个。2009年“十一”假日期间，全国消费品市场日均零售额同比增长18％。其中，“上海购物节”举办500多项活动，销售同比增长21.6％。一些地方和机构还开展了“外贸赶大集”、“外资企业内销博览会”及“全国外贸商品巡回展”等活动。

  今年元旦期间，我国各地商场、超市、饭店、旅游景点迎来络绎不绝的客人，商务部重点监测的千家核心商业企业零售额均有较大幅度增长，我国消费市场迎来新年“开门红”。这不仅充分展示了人们的消费热情和消费预期，也预示着2010年扩大内需、促进经济增长有了一个良好的开端。

话题之二

坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针

  不久前召开的中央经济工作会议明确提出，加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益。这是转变经济发展方式的一个工作重点，也是今年经济工作的一项主要任务。各地区、各部门必须把保持经济平稳较快发展与结构调整结合起来，以扩大内需特别是增加居民消费需求为重点，以稳步推进城镇化为依托，优化产业结构，努力使经济结构调整取得明显进展，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

  这些年来，我国经济运行中总量矛盾始终与结构性矛盾交织在一起。虽然总需求比较旺盛，但居民消费尤其是中低收入居民消费、农村消费增长较慢。在当前世界经济复苏基础并不稳固、国际金融危机影响仍然存在的情况下，着力扩大内需特别是消费需求，对于拓展经济发展空间尤为重要。而且着眼于中长期经济运行，扩大消费具有巨大的市场潜力和广阔的发展空间，这既是我国的优势，也是我国抵御外部冲击的重要基础。因此，我们必须坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，加大国民收入分配调整力度，加快建立社会保障体系，着力扩大居民消费需求，努力消除制约消费的制度和政策障碍，不断改善居民消费预期，切实增强消费对经济增长的拉动作用。特别是在当前我国经济回升的基础还不牢固，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度加大的情况下，我们要坚持扩大内需和稳定外需协调发展，实现内需和外需有效互补；要坚持改善民生和扩大内需内在统一，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。

话题之三

多方入手搞活流通扩大消费

  今年我国经济发展面临的困难和挑战仍然很多，为实现经济平稳较快发展，仍然需要坚持扩大内需特别是增强消费对经济增长的拉动作用。促进消费的政策要进一步加强，现行政策大部分要继续执行。为了进一步扩大农民和低收入困难群体的消费支出，从经济结构调整和环境保护的要求出发，对一些政策进行必要的调整和完善。如，大幅提高家电下乡产品最高限价，进一步完善补贴标准和办法；将汽车下乡政策延长实施至2010年年底，已纳入汽车下乡补贴渠道的摩托车下乡政策执行到2013年1月31日；家电以旧换新2010年5月底试点结束后，继续实施这项政策，并在具有拆解能力等条件的地区推广实施；提高汽车以旧换新补贴标准等。同时，通过加大流通基础设施投入和推进现代营销方式，为城乡居民创造更加便利的消费环境，进一步提升内贸流通的现代化水平，力争社会消费品零售总额增长幅度及对GDP增长的贡献率高于2009年。为此，我们要多方入手，搞活流通扩大消费。

  一是扩大农村消费。近年来，各地区、各部门在调动农民消费积极性方面下了很大功夫，采取了一系列切实有效的措施。如“家电下乡”，顺应了农村市场消费升级的新趋势，是一项利农惠民的好政策；再如“万村千乡市场工程”，在带动地方财政和社会投资、吸纳农村人口就业、增加农村市场消费方面发挥了重要作用。农村消费市场是一个有着广阔发展前景和巨大开拓空间的市场，充分发掘其潜力是扩大内需的重点领域。为进一步扩大农村消费，要继续推进“万村千乡市场工程”，加快商品配送中心建设，强化商品采购、储存、加工、编配、调运、信息等服务功能，增加统一配送的商品品种，降低经营成本，提高“万村千乡市场工程”配送率。加快完善农产品流通网络，提升“双百市场工程”的商品集散和价格发现功能，加快农产品分拣、加工、物流、冷链系统的建设。扩大“农超对接”范围，通过契约合同建立稳定产销关系。汽车、摩托车、农业机械及家电下乡继续扩大品种，简化手续。完善农业生产资料流通体系，支持生产资料企业延伸农村服务网点，加强农业生产资料现代营销体系建设，延伸服务网络，满足农村建房、危房改造和农业生产所需的木材、钢材、水泥和化肥、农药等产品消费需求。

  二是扩大城市消费。增强社区服务功能，进一步完善城市社区便民服务设施，鼓励社区发展理发、洗染、菜场、废旧物资回收等服务网络和综合服务平台，拓展服务功能，创新服务方式。积极推进家政服务网络建设，鼓励大中城市依托大型服务企业建设家政服务网络中心，整合资源，提供安全便利的家政服务。继续实施放心早餐工程，推进早餐经营规模化、规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。促进城市耐用品消费升级换代，正确处理扩大消费与可持续消费的关系，引导社会形成科学消费、循环消费的模式。

  三是扩大换代消费。鼓励生产和零售企业开展“收旧售新”、“以旧换新”业务，带动新产品销售和资源节约。特别是要完善汽车“以旧换新”政策，研究改进补贴标准和操作方式，着重提高便利性、协调性和规范性，加强政策效果评估。促进新车市场、二手车市场、维修服务市场、拆解报废车市场和汽车租赁市场的配套发展，形成完整销售服务体系，增强汽车对消费的拉动作用。

  四是扩大信用消费。创新信用、融资业务内容和服务方式，继续发挥内贸信用险在拓展市场、防范风险方面的积极作用。创新信用消费模式，扩大信用保险补助范围，推进信用消费。支持和规范商贸信用服务业，推进信用体系建设。鼓励网上购物，规范网上交易环境。培育一批知名度高、实力强、运作规范的网络购物营销企业，建设交易商品丰富、服务内容多样的新型商业网站。

  五是扩大节庆消费。要利用节假日闲暇时间多、喜庆气氛浓、群众购买欲望强的特点，结合传统和现代节庆日，积极开展各类营销活动，组织开展具有各种民族文化特色和当地消费特点的各种“购物节”等促销活动，扩大市场销售。各级商务部门要积极组织商贸流通企业改善购物环境，通过展销和各类促销活动，营造祥和、喜庆的节日气氛，采取延长营业时间、增加营业网点、增设临时摊点以及连锁、配送等灵活多样的营销服务方式和便民服务措施，着力引导和扩大节日消费。在此基础上，整合各地活动资源，组织开展全国性促销活动，不断提升活动效果和社会影响力。与此同时，还要把培育和发展消费热点抓实抓好。大力培育和发展消费热点，要准确把握城乡居民消费热点的发展趋势，将重心放在消费需求潜力大、市场销售增长快、影响带动作用强的领域。当前，应重点关注以下几个方面的消费热点：信息产品消费，如数码、高清、动漫、游戏等电子产品销售，以及3G通信等新产品的推广。休闲旅游消费，如特色旅游、农家乐、体育健身等服务。文化教育消费，如报纸杂志、影像书籍、文化娱乐、教育培训等产品及服务的销售和消费。民族特色产品消费，如具有民族文化传统的服装、服饰、工艺品、食品等特色商品的宣传、导购和推广等，努力满足居民多样化的消费需求。