---

   批发环节是我国市场经济条件下不可替代的重要环节。当前我国流通方式发生了重要变化，批发体系越来越具规模化和综合性。面临越来越复杂的流通市场，批发业要发展必须兼顾两头，向生产商和销售商提供诸如物流配送、资金融通、法律会计服务等增值服务。

  我国市场体系发展到现在，批发究竟在流通环节扮演什么样的角色，发挥什么样的调控作用？10月27日~28日，商务部政策研究室召开内贸专家第四季度专题讨论会。来自国务院发展研究中心、中国人民大学、中国市场学会等14个单位的18名专家以及商务部内贸司局的负责同志参加了专题会。会议由内贸专家委员会召集人、商务部原部长助理黄海同志主持。专家们围绕“如何发挥批发体系在市场调控中的作用”和“农产品批发市场的建设及其公益性问题”进行了交流发言和研讨。

  强大的批发体系可担负政府调控市场重任

  批发体系是我国流通环节必不可少的组成部分。

  中国物流与采购联合会顾问丁俊发和广州商学院教授徐印州等专家认为，在长期一直存在的“批发无用论”主导下，我国批发体系发展受到了阻碍。生产方式决定流通方式，目前我国人口众多、幅员辽阔，生产相对分散，特别是农副产品现在仍存在着一家一户的生产方式，决定了必须存在批发这一个流通环节，将分散的产品集中传递给零售商和消费者，发挥集散作用，才能形成大生产、大流通、大消费的格局。全国城市农贸中心联合会副会长赵尔烈指出，目前农超对接等流通模式的推广虽然在一定程度上降低了批发的作用，但从实际情况来看，批发仍然是主渠道，如目前我国70%~80%的生鲜农产品是通过批发市场完成的，因此，农超对接等模式现阶段不可能替代批发，未来相当长时间内也不会成为产品流通的主渠道。即便流通方式相对先进的国外，批发零售的比例也在1:3~1:4，仍然存在着相当规模的批发市场。中国人民大学教授黄国雄指出，批发环节是我国市场经济条件下不可替代的重要环节,在部分地区（如义乌），没有批发市场的发展就没有当地市场的发展和经济的繁荣，必须肯定批发的作用。

  批发业发展的市场环境正面临巨大变化。

  丁俊发、北京工商大学教授谢志华、中国人民大学教授王晓东和中央财经大学教授周利国等专家均表示，当前我国流通方式发生了重要变化，市场流通方式增多，不利于独立的批发体系的建立，批发体系越来越具规模化和综合性。生产企业为了方便产品流通，直接向后延伸产业链，自建配送体系和营销体系，将产品直接送往连锁超市、大型商场等销售终端，有的厂商还直接在目标市场设立销售网点，越过批发环节直接进入市场。零售企业也向前延伸产业链，直接与厂家联系订货，自建物流体系或寻找第三方物流公司开展运输，也减少了对批发环节的依赖。面临越来越复杂的流通市场，批发业要发展，必须兼顾两头，向生产商和销售商提供诸如物流配送、资金融通、法律会计服务等增值服务，同时发挥规模化优势，才能有效链接上下游，发挥批发的主渠道作用。

  强大的批发体系能够担负一定的市场调控作用。

  中国商业统计学会会长翟志宏指出，批发业是连接生产和消费、内贸与外贸的重要力量，目前批发企业虽然实力不强，规模小，但由于批发的信息引导、商品集散等功能，如果碰到经济发展趋缓或恶化，批发业能起到调节缓冲作用，让工农生产企业特别是中小企业免受市场变化太大影响。中国市场学会理事长高铁生指出，批发业特别是大批发企业由于交易量大，掌握着巨大的物资资源，政府在与其保持密切联系的基础上关注市场动向，根据市场情况及时调动批发企业资源缓解市场供求压力、平抑市场物价，就能够实现对商品市场的有效调控。特别是在批发市场和批发企业的基础上建立政府商业储备，将更好地发挥政府对流通市场的直接影响力。因此，建立好一个强大的批发体系完全可以担负起政府调控市场的重任。

  必须重视大批发企业的培育。

  批发体系要发挥调控作用，在组织方面一是培育少数大批发企业，二是发展众多小企业。赵尔烈认为，目前以自然人和个体工商户为主体支撑的传统批发市场已经相对过剩，众多的中小批发企业难以与国外大批发商相抗衡，在发挥调控作用时也有限。要实现政府对市场的调控，必须抓住集散型大市场中的大商户和大型批发企业。中国社会科学院财贸所研究员宋则在书面发言中认为，目前批发市场中很多个体摊位交易额已经上千万元甚至上亿元，这些大商户完全有可能转为现代批发企业并且发展壮大，现有的大中型批发企业也需要政府的支持才能够成长为中国自己的综合商社和跨国公司，为政府主管部门的调控提供支持。

  要发挥批发体系在调控中的作用，必须拓展批发体系所涉及领域。

  黄国雄指出，要重视储备的作用。目前国家和地方各级政府都建立了储备制度，但由于这些储备的吞吐完全靠政府的行政指令，难以有效对市场迅速产生反应，发挥调节市场的作用。因此，应该按照现代企业制度要求将这些储备机构进行企业化、市场化运作，充分使其实现批发企业的功能。高铁生和北京工商大学教授洪涛等专家均表示，要重视网上批发交易。现代信息技术、金融技术和金融衍生方式的发展，大大拓展了批发市场的范围，必须研究规范发展网上批发市场，充分发挥其信息汇集、价格形成、套期保值等作用，为市场调控服务。翟志宏指出，要重视物流配送体系建设。批发取决于物流，凡是成功的大型批发市场必定都是处于交通方便、物流快捷的城市。因此，物流配送体系建设对于批发至关重要。高铁生、黄国雄和赵尔烈等专家均认为，要重视建立多层次的工业性批发市场。由于物流、产销地距离等限制，批发市场有一定的辐射范围，因此，各级政府要重视本层级批发市场的规划和运作，为本地区市场流通和调控服务。

  批发市场公益性与市场化不冲突

  农产品批发市场建设必须坚持公益性。

  翟志宏和中商商业研究中心副主任刘海飞等专家指出，我国农产品市场的发展有其特殊性，必须坚持走公益发展的道路。农产品批发市场是目前农民将农副产品销售出去的主渠道，它的发展直接关系到农民收入的提高和农村经济的发展，是解决三农问题的重要抓手。同时，我国居民消费结构中，食品消费尤其是农副产品消费占有重要比例，农副产品是居民生活必需品，其价格变化直接关系民生，处理不好将影响经济发展和社会稳定。因此，在我国，包括批发市场在内的农产品市场走公益性道路有很强的政治意义和经济意义。首都经济贸易大学教授祝合良指出，从国外的经验来看，英、法、日、韩等国家都建立了各自的公益性批发市场，特别是日本，所有的农产品批发市场都是由政府购买和建设，有效促进了本国农产品市场的发展和农产品的供应。

  公益性的实现途径可以多样化。

  高铁生、中国人民大学教授马龙龙等专家认为，农产品批发市场的公益性不是要求市场完全由国家控股，不是全国所有市场都实现公益化，实现途径可以多样化。一是在股权控制上，国有资本可以控股也可以参股，关键在于控制力，在政府调动批发市场物资平抑市场和物价时能发挥作用。国外有的国家的批发市场存在着政府投入的“金股”，这些股份可以不参与分配，但发挥调控作用时将起决定性作用。二是在实现的范围上，可以是实行普惠制，让每个农产品批发企业都享受到政策的好处；也可以是重点支持一部分产销集散地的农产品批发市场，让部分市场发展壮大。究竟采取哪种措施，专家建议可以先行试点，看看效果如何。

  公益性与市场化并不冲突。

  马龙龙认为，坚持农产品批发市场的公益性并不代表放弃市场的原有功能。批发市场实行公益性不会因为政府资金和政策扶持让市场成为政府的资产，遵循计划指令采购和销售来调控市场。批发市场在政府实施公益化之后，依然可以保持多元化股权，继续遵循市场经济的基本规律发挥市场的基础性配置作用，政府的调控功能依靠批发市场的正常运营来实现。翟志宏认为，公益性批发市场只有通过市场化发展，降低运营成本，减少财政支出、增加造血功能，才能获得长久发展。因此，公益性与市场化并不冲突。

  公益性农产品批发市场必须严格管理。

  清华大学教授李飞认为，公益性并非天然就降低交易成本，反而有时会使交易成本增加。诸多的公益浪费现象比比皆是，即使表面上降低了交易成本，实际上增加了公共成本，还是由纳税人提交更多的税赋。刘海飞也指出，历史上政府曾经花了很大代价支持部分批发市场的发展，资金投入很多，但因为没有明确公益性质，没有按公益化市场管理，最终资金起不到效果，打了水漂。祝合良介绍到，在国外，公益性农产品批发市场的开设必须由政府部门规划，然后审批，才能在指定区域内建设，而且有专门的法律来规范这一行为。因此，李飞认为，公益性农产品批发市场必须严格管理，制定《商业网点条例》和《公益性农产品市场管理条例》，明确管理主体，严格运作程序，真正将财政资金用到农产品批发市场降低流通费用、减少流通环节上，实现降低农产品价格、惠及各方的作用。