改革开放35年以来，市场配置资源和政府宏观调控，二者紧密关联、缺一不可并共同作用于现代市场经济的运行中。十八届三中全会明确提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

    在2013年商务部内贸专家座谈会上，与会专家研究讨论在内贸流通工作中如何界定政府与市场的关系，并对下一步政府工作着力点献计献策。

    核心：实现市场与政府有机结合

    十八届三中全会提出，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。“近年来，政府有一些超出市场主导活动和社会过程进行不合理的干预。这些干预导致许多领域存在国家保护和行政垄断，难以构建公平的市场竞争体系和公正的社会良性运行体系，继而消减市场和社会自我修复能力，也使政府处于一个费力不讨好的尴尬地位。”辽宁省政协人口环境资源委员会主任赵颖奇直言不讳地指出。

    在内贸流通领域如何处理政府和市场关系上，中国市场学会资深会长高铁生反对两个倾向。一是反对市场机制政府主导。这其中存在一个误区：对政府宏观调控过度依赖和崇拜，否定市场机制自我协调的作用。正是由于这种错误的认识，进而导致政府干预过多。

    另一方面，高铁生表示，反对市场万能论，否定一切政府必要作用。“十八届三中全会强调使市场在资源配置中起决定性作用。从理论上讲，政府不干预或干预乏力与干预过度都不是最优选择，关键是政府如何在保证市场对资源配置起决定性作用的前提下，更好地发挥指导作用和引领作用，以政府的干预之长弥补市场调节之短，同时又以市场调节之长来克服政府干预之短，从而实现市场调节和政府干预有机结合。”

    广东商学院流通经济研究所所长王先庆表示，把握政府和市场关系，要与经济发展水平相适应。在不同国家、不同发展阶段，由于经济发展水平、市场发育程度不同，处理政府和市场关系应从实际出发，按照有利于生产力发展的原则，采取有效对策，不能照搬一个理论、一个模式。由于我国经济发展和体制变化较快，面对新情况，必须采用新办法。因此，坚持一切从实际出发，与时俱进，求真务实，是处理好政府和市场关系的重要指导思想。“在市场发育初期，政府应该重点从培育稳定生存的角度规范市场；在成熟期和后期，应更多地参与市场平台建设和一些公益性指导。目前‘政府引导，市场推进，企业作为’的广东发展模式和经验值得借鉴。”王先庆说。

    关键：加快推动政府职能转变

    处理好政府和市场的关系，关键在于转变政府职能。

    十八届三中全会要求，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。“这项改革的提出，是对政府改革方向的明确，将直接控制和管理流通业行政型政府，转变为流通业提供公共服务的服务型政府。”国务院发展研究中心市场所研究员廖英敏说。

    转变政府职能，首先要调整工作重心。辽宁省政协人口环境资源委员会主任赵颖奇表示，应进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，回归市场经济条件下政府本身职能，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

    其次，要加快完善法律法规，营造各类企业平等竞争的环境。中国商业统计学会会长翟志宏表示，政府应制定和实施有关商贸服务业方面法律和标准，规范经营交易行为，加强市场监管，发挥公众对商品质量的监督作用，在全社会进行诚实守信的道德教育。

    再次，要下决心减少审批。许多企业反映对新建项目的审批环节多、手续繁琐；有些行业进入门槛较高，存在着“玻璃门”；不少市场可以解决的问题，仍习惯于用行政手段解决。

    “政府不合理的干预抑制市场和社会创新性活力，使得良性市场运行体系遭到人为的破坏，加大国家治理难度。”赵颖奇说，“政府应当果断消除对市场预留的干预扭曲，让资源由市场进行配置，加快审批制度的改革，清理取消下放行政审批事项，该放开的就放开到位，该管的事情管好。用政府权力减法，换取市场活力的加法。”

    赵颖奇同时强调，政府应考虑向“负面清单”管理转化。她解释说，像内贸这样的竞争性服务业，政府的主要职能应是创造制度供给。所谓制度供给，即放开市场、开放投资领域，降低行业准入门槛，创造所有市场主体平等竞争的市场环境，打破国有垄断，仅保留关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目的少数审批项目。这对促进内贸发展有重要意义。

     最后，要创新社会管理，简政放权。“应摒弃原有全能的政府，这种客观的自我定位，是政府职能转变的关键前提。”赵颖奇指出，政府应积极推动社会组织发展，主动向社会组织转移政府自己掌握的服务职能，把潜在生产要素呼唤出来，按市场需求合理配置，从而提高社会自我发展、自我约束能力。

    “这是一个小政府大社会模式，中央向地方分流，政府向市场分流，政府还向民间组织分流，这样将使政府、市场、社会三方面共治的局面能够逐渐形成，这样对十八届三中全会提出的国家治理现代化，是一个良好的铺垫。”赵颖奇说。

    重点：完善流通体系建设

    十八届三中全会明确提，加快完善现代市场体系、宏观调控体系和开放性经济体系建设。在中国物流与采购联合会副会长蔡进看来，未来政府工作的立足点在市场体系建设上，其中要解决的核心问题就是，商流和物流脱节的问题。

    国务院发展研究中心市场所研究员廖英敏对此表示认同。她分析表示，目前我国商品流通仍以一对一的传统流通方式为主，商品批发市场占绝大多数，信息化程度低，难以及时灵敏地反映商品的合理价格，必然造成成本很高，市场效率较低。此外，市场秩序不规范，特别是用假冒伪劣商品坑害消费者的行为，侵害了消费者的利益。

    蔡进表示，实现商流和物流合一，要立足于流通模式的创新。如今已进入“全渠道流通”时代，政府应鼓励流通企业不断创新，大胆运用网络化和信息化，采用新的管理方式促进流通现代化，这样才能提高流通效率和市场效率。

    廖英敏强调，要统一市场监管部门。“现在很多商品流通本身都是跨部门监管。三中全会提出统一监管，这方面改革是政府下一步需要做的，有利于维护市场秩序，防范市场风险，培育公平竞争的市场环境，使市场效率最大化。”

    此外，辽宁省政协人口环境资源委员会主任赵颖奇表示，政府应帮助流通主体排忧解难，提供管理咨询、信息服务、人力资源、技术服务、融资贷款等方面服务；同时还要关注美国双跨谈判和上海自贸区的进程，帮助企业未雨绸缪，不断提升商业标准向国际化迈进，强化产业实力。应当放手发展一大批具有国际竞争性的大型流通企业和电子商务企业，同时还要涵养中小型企业的汪洋大海，构建强大的流通主体。

    赵颖奇还指出，应实施政府主导的多元化投资方式，构建新型农产品流通体系。首先要研究编制全国农产品批发市场发展规划，出台农产品流通法。在市场准入布局规划用地交易规则监管和促进方面做出规定，引导农产品批发市场合理布局，规范发展防止重复建设和恶性竞争。

    赵颖奇建议，加大政府扶持力度，利用国家财政和公共政策，建立起顺畅高效联通的全球农产品流通渠道体系，使现货贸易、网络经销、拍卖、期货等交易功能齐全，布局合理；同时建立快捷灵活的仓储物流配送体系和信息体系，完善风险控制和预警体系。