央广网北京8月7日消息 据经济之声《天下财经》报道，新能源汽车跨区推广难、药品招标采购倾向当地企业、电商被流通成本所限，这些表象的背后，是地方封锁、部门分割，还有多头管理。如何打破这些障碍？国务院昨天公布了《国内贸易流通体制改革发展综合试点方案》，方案明确，在上海、南京、郑州、广州、成都、厦门、青岛、黄石和义乌9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。这是继发布《商品流通法》草案之后，为统一国内市场、打破地域封锁而推出的重大举措。

　　内贸流通改革打破地区分割，增强商贸企业活力

　　如果是你是一名连锁便利店的经营者，想跨区开设一家分店，你知道需要办理哪些手续吗？给您算算，你在每一个城市都要办理店铺名称预核准、营业执照等24项核准手续，涉及工商、公安、质检等多个部门，交叉审批最短天数为68天；另外，各种证明资料、表格各地要求也都有所差别、导致提交申请经常不符合要求，只能反复修改。如此麻烦，最根本的是我国还没有一部完整的涉及各个领域的流通法，《商品流通法草案》还在征求意见当中。

　　商务部研究院消费经济研究部副主任赵萍多次深度参与流通领域立法以及地方流通规划，她告诉记者，这次九大城市改革试点，也是为法律落地做前期试验。

　　赵萍：相对于其他领域，流通领域的法制化建设严重滞后，只有拍卖法，条例呢就是生猪屠宰条例、直销管理条例。整个流通领域涵盖的范围比较广，但是缺少基本法。需要立哪些法，这个法律框架如何确定？地方先进行探索，提供相应的经验。

　　大型购物中心建设速度或放缓，社区居民服务网点望增多

　　我们注意到，这次流通体制改革试点最值得关注的有两点：一是要探索建立流通基础设施发展模式，保障微利经营社区居民生活服务网点的发展，促进完全市场化大型商场的有序发展。商务部部长高虎城就曾经说，流通领域最大特点就是小生产、大市场。

　　高虎城：国家的生产、流通和消费的特点是小生产、大市场。小生产，大家都知道，我们在农副产品的规模生产尽管这几年有了长足的发展，但是由于国情所在，毕竟我们生产规模还是比较小，与庞大的市场消费需求是不相匹配的。这里面有个很重要的问题，就是信息如何对称的问题。关于流通环节，我们的主要问题是环节多，效率低，成本高。

　　因此而带来的最大问题就是：很多城市购物中心过剩，过度竞争、恶性竞争。而很多新建小区购物很不方便，便利店等流通基础设施建设非常不均衡。

　　高虎城：前几年我们城市化发展过程当中，很多属于公益性的流通的基础设施没有得到充分重视和规划，以至于这些基础性的实际上带有公益性质的流通基础设施目前是在市场化的条件下经营的。比如一些大型的蔬菜批发市场，实际上产权是完全按照市场规律来运作的。现在我们做的一件工作，会同地方相关部门，大力推动各级政府尤其是市级政府在公益性项目当中采取回购和收购这些批发市场的股权和股份的方式，从而增加公益性的投入，这样就使经营成本进一步降低下来。

　　也就是说，以后您想出门买东西，将会更方便，也更便宜。

　　跨区开分店，手续将简化，收费会减少

　　而这次试点第二个重要的内容是：探索健全统一高效的流通管理体制，加快政府简政放权，加强部门协作。

　　赵萍：通过流通体制改革，要实现跨部门的协调，从而使局限于某些部门的权力所导致的地区分割的问题通过跨部门的协调，最终能够打破地区分割。所以我们看到，这次的试点是以城市为单位，而不是以某一个系统为单位。同时，这个试点所涉及到的部门也是多个部门的。

　　这也意味着：以后你想跨区域开店，手续将会简化，收费也会减少。

　　20多个城市竞争，为啥这9城胜出？

　　此前，在选拔过程中，20多个申报地方政府都会做各种规划，比如地方政府，包括市长本人会签承诺书，有相应的文件。相比初期拟定的方案，昨天公布的试点城市由七个增加为九个，多了南京和郑州两个省会城市，那么，为什么会是这九个城市？试点是否存在难点？

　　这9个城市，有直辖市、有省会城市、还有地级市，涉及东、中、西部地区，而且各城市间经济体量和流通发展基础都不同。

　　复旦大学公共经济研究中心主任石磊：这9个城市大体分为三个类型，第一类主要是沿海城市，商业贸易体系经济社会发展比较快的东部城市。第二类是沿江、江海一体化贸易物流体系关联度更高的城市，第三类是大的省会城市，在整个全国起到贸易枢纽这样一个作用。

　　另外，试点城市各有侧重，上海将以自贸区为依托推动内外贸易一体化发展；青岛重在加强流通领域立法；成都侧重城乡统筹发展；而广州以行业组织创新和发展为突破推进内贸流通体制改革。

　　打破利益壁垒有难度，改革落实仍需努力

　　不过，广东财经大学流通经济研究所所长王先庆有一些担心，他说，这次试点内容触及流通业最难啃的骨头，难度还是相当大，一是各地对流通业重要性的认识还存在局限，另一方面要打破多头管理，就是要打破既得利益，阻力不小：

　　王先庆：试点难度还是相当大，主要在于两方面，第一，在角色思维上，很多城市还有地方没有真正重视，“重制造，轻流通”是个普遍现象。第二传统的这些部门分割现象严重，没有成为一个整体。至于推广的跨度不同的城市不一致，条件好一些的比如上海、广州可能会快一些，有些地方可能会稍微慢一些。

　　记者从商务部了解到，随着试点工作的展开，流通体制改革正在进一步加快。商务部新闻发言人沈丹阳表示，下一步，还将出台《商品流通法》，围绕如何在内贸流通领域中“处理好政府和市场关系”等核心问题，在商品流通设施、商品流通安全、商品流通秩序、商品流通监管、商品流通促进等方面作出法律规定。