消费是一切社会生产活动的最终目的，居民消费是拉动经济增长的第一动力。拓展新消费领域，激发消费市场活力是当前我国应对新冠肺炎疫情对经济造成的负面冲击和构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略立足点。

高质量发展生活服务业是全面促进消费的关键。

居民消费内容繁多，消费市场复杂多变，但从发达国家经济社会发展实践来看，居民消费结构也有规律可循。其中一个明显特征是，随着社会富足程度（或人均可支配收入水平）的提高，人们的消费需求结构普遍经历了由衣食住行为主导的基本必需品向以工业品为主导的高级必需品转变。当高级必需品的需求达到饱和后，人们的需求开始转向更高级精神产品。更高级精神产品主要是以休闲、文化、娱乐、教育、医疗、保健等服务产品为主。目前，服务消费支出占主要发达国家居民消费支出的比重普遍超过了50%，美国甚至超过65%，其中休闲、文化、旅游、医疗、保健等是服务消费的主要内容。服务消费支出比重上升是经济社会发展、人们生活品质上升和社会文明程度提高的表现形式。高质量发展生活服务业是满足人民对美好生活的向往、增强获得感和幸福感的产业基础。

近年来，随着移动互联网、数字技术、人工智能等新技术的广泛应用以及产业融合发展、人口老龄化、环保主义观念深入人心等众多因素的综合作用，全球服务消费呈现出融合化、网络化、智能化、绿色化和人本化等新趋势，在线服务、网络平台经济、康养服务、产品衍生服务、住家服务、数字消费、智能化服务等成为全球服务消费热点。2019年广州市人均GDP超2万美元，达到了发达国家水平。但是从消费结构来看，近年食品烟酒和居住类支出占广州市城乡居民消费支出的比重分别达到了三成和两成，二者合计超过了50%，而服务类消费占广州市城乡居民消费支出的比重不足35%，与发达国家平均有15个百分点的差距。这表明，与发达经济体相比，目前广州消费结构还有很大的提升空间，食品和住宿消费支出比重偏高，服务消费比重偏低，如果考虑到发达国家普遍偏高的居民消费率，广州居民服务消费支出差距会更大。广州市居民服务消费支出比重偏低，既有经济发展阶段决定的广州人均可支配收入不高、食品类支出比重偏高的基础因素，也有房价相对偏高和公共服务发展不足“挤掉”服务消费的结构性因素，更有广州生产服务业发展水平相对不高的产业素质因素。因此，推进生活服务业供给侧结构性改革、高质量发展生活服务业是广州全面促进消费、构建国内大循环的重点产业发展方向和政策着力点。

结合广州市服务业发展基础条件和全球服务业发展趋势，广州市应重点从下面几方面着手。

从产业发展理念上，要更加突出生活服务业的智能化、品牌化、绿色化、融合化和人本化发展方向。

第一，紧抓人工智能、互联网和数字技术快速发展机遇，通过智慧生活、互联网+、数字化、线上服务、社交圈、远程服务、直播带货（服务）等多种途径创新服务内容，提升传统服务业态，为服务消费市场注入更多活力。第二，鼓励更多生活服务企业打造知名品牌并推进品牌的连锁化经营，通过品牌化和连锁经营降低服务消费市场的信息不对称性，营造放心可靠的服务消费环境，提振服务消费市场信心。第三，生活服务业发展要更加突出以人为本的产业发展理念，服务产品供给与创新要重点关注幼儿照顾、老年关爱、缓解焦虑、社交障碍、心理安慰等特殊人群服务需求。第四，顺应全球产业融合发展大趋势，生活服务业发展要注重线上线下融合、产品与服务融合、生产与消费融合（用户直连制造的C2M模式），通过融合发展不断创新服务内容。第五，顺应全球日渐高涨的环保呼声，更加强调生活服务业发展的绿色理念，从服务产品内容和服务消费环境两方面更加突出低碳环保和生态文明理念，营造人与自然和谐共生的服务消费市场。

从产业重点上，要瞄准居民消费升级方向和全球生活服务业发展趋势。

第一，依托现代互联网、人工智能和数字技术，通过打造互联网+旅游、智慧旅游、数字景区等手段提升旅游业能级；以数字化、融合化、个性化和本土化为原则导向高质量发展文化服务产业，促进健康向上的文化服务消费，涵养社会文明，提升人民身心健康水平和幸福感。第二，围绕立德树人核心目标，通过线上教育和线下教育融合互动，高质量发展教育培训，不断提高劳动者技能和科学文化素质，促进人力资本积累和全民终身学习。第三，顺应人口老龄化、少子化趋势和人们对健康生活、美好生活的追求，以标准化、品牌化、科学化为导向大力发展健康养老和康体美容服务业；针对工作学习压力、生活快节奏、独生子女、空巢老人等引起抑郁、强迫、心理焦虑、社交障碍等心理疾病高发趋势，鼓励发展心理咨询、危机干预、心灵抚慰等新兴精神服务行业。第四，信息互联网技术和新冠肺炎疫情催生的宅经济、圈经济、社区经济等新业态渐成潮流，借助APP、微信公众号、电商平台等信息网络平台发展面向家庭服务的安装、维修、清洗、保养、看护、烹饪、配送以及娱乐、知识付费等服务是生活服务业未来重点发展方向。第五，依托数据挖掘分析、人工智能、互联网平台等现代技术，按照智能化、个性化、精细化方向发展，大力发展理财、保险、投资、消费信贷等家庭金融服务消费。

从环境营造方面，政府须不断提升公共服务保障水平。

第一，基础教育（尤其是幼儿托管教育）和公共卫生发展水平不高是当前居民家庭服务消费支出的重要掣肘。为扩大服务消费需求，政府要下大力气提升基础教育和公共医疗卫生服务水平，消除居民家庭消费后顾之忧，增强服务消费信心；进一步提升公共交通、网络覆盖、生态环境等基础设施水平，营造通达便利、健康文明服务消费环境。第二，标准化程度不高是造成服务消费质量纠纷和制约服务消费市场发展的重要因素，提高标准化程度是加快生活服务业供给侧结构性改革的重点方向。在当前服务业行业协会发展水平普遍不高的背景下，政府相关部门应主动出击，积极联合生活服务业行业协会加快服务标准化、品牌化建设，开展服务人员技能培训工作，扩大和普及服务人员持证上岗面，保障可预期的服务质量，刺激潜在消费需求。第三，信息互联网技术的快速发展催生了平台经济、网络经济、线上消费、共享经济等众多新的服务产品，服务产品无形性、不可储存性以及生产消费同时性的产品特性极易造成厂商的机会主义行为和服务消费纠纷，这就需要政府相关部门加强服务质量监督检查，及时回应顾客投诉，提高市场监管水平，保障服务消费市场健康发展。第四，扩大生活服务业对外开放，加快本地服务标准和认证体系的国际化，通过吸引更多优质国际知名服务企业进入促进本地生活服务业质量标准提升，通过吸引更多异地消费者来穗消费扩大本地“服务输出”。