在以人为本的科学发展观的指导下，2004年全国的经济社会资源更加朝着有利于全面、协调、可持续发展的目标合理配置，从各项宏观指标来看，经济社会发展进入近十几年来最好的时期：2004年GDP增长9.5％左右，物价指数和居民消费价格上涨在4％左右，城镇登记失业率控制在5％以下，农民收入出现多年来未有的大幅度增长。 与此同时，中国的发展进入人均GDP1000～3000美元的转型关键时期。从国际发展经验来看，对于一个经济起飞的国家，这个关键时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战的时期，是既充满新的机遇、又面临着各种社会风险的时期……